第一條   制定目的

為規(guī)范上海律師辦理安全生產(chǎn)法律業(yè)務(wù)，提升本市律師辦理此類業(yè)務(wù)的質(zhì)量和水平，特制定本指引。

本指引由上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。

第二條   制定依據(jù)

本指引依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，遵循司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)制定的律師執(zhí)業(yè)規(guī)則制定。律師在參照本指引辦理安全生產(chǎn)法律業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)注意引用最新的規(guī)定。

第三條   適用范圍

本指引適用于律師提供全過程安全生產(chǎn)法律服務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)階段、日常經(jīng)營(yíng)階段、事故調(diào)查處理階段和爭(zhēng)議解決階段等。

第四條   建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施，裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

第五條   建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于礦山、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)儲(chǔ)存煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，并取得政府監(jiān)管部門的審批（即“安全條件審查意見書”）；其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

第六條   建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后、詳細(xì)設(shè)計(jì)開始前，向出具建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書的應(yīng)急管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，只有獲得設(shè)計(jì)審查通過后方可進(jìn)入施工階段。

第七條   建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

第八條   建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

對(duì)于礦山、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)儲(chǔ)存煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定的試生產(chǎn)期間內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，作出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是否通過的結(jié)論。

安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第一節(jié)  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資質(zhì)證照

第九條   生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資質(zhì)證照

律師可以協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等就資質(zhì)證照的辦理流程、申請(qǐng)條件、不辦理的法律后果等提供法律咨詢服務(wù)。

第十條   安全生產(chǎn)許可證

國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。本條所述企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

第十一條   工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

企業(yè)生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的工業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

第十二條   危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證

國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。在境內(nèi)從事列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。未取得經(jīng)營(yíng)許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。

第十三條   主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全培訓(xùn)證書

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、建筑施工等單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法接受培訓(xùn)，并持證上崗。

第十四條   特種作業(yè)操作證

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

第二節(jié)  全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度

第十五條   全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)確保覆蓋全員，從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員落實(shí)“一崗一責(zé)”；突出強(qiáng)調(diào)單位主要負(fù)責(zé)人為本單位安全工作的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)公司的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

第十六條   安全生產(chǎn)規(guī)章制度

根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：(一)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度；(二)安全生產(chǎn)會(huì)議制度；(三)安全生產(chǎn)投入及費(fèi)用管理制度；(四)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及特種作業(yè)管理制度；(五)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施安全管理制度；(六)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；(七)安全檢查和事故隱患排查治理制度；(八)危險(xiǎn)作業(yè)及變更管理制度；(九)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；(十)對(duì)承包、承租單位的安全管理制度；(十一)勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；(十二)應(yīng)急管理制度；(十三)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度；(十四)安全生產(chǎn)檔案制度；(十五)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，等。

律師可以為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和修改提供指導(dǎo)，明確每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)劃分及界限，并指導(dǎo)其保留好履行前述職責(zé)的材料和檔案，以便其管理層檢查、督促各崗位履職。律師在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)熟悉單位的行業(yè)和生產(chǎn)特點(diǎn)，了解安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取實(shí)地考查、人員訪談等多種方式聽取意見。

第三節(jié)  安全生產(chǎn)管理協(xié)議

第十七條   安全生產(chǎn)管理協(xié)議的依據(jù)及目的

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

律師在為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位審查安全生產(chǎn)協(xié)議時(shí)，應(yīng)明確簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的主要目的是清晰界定出租方與承租方、發(fā)包方與承包方之間的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全問題，控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，防范事故的發(fā)生。

第十八條   安全生產(chǎn)管理協(xié)議的審查

律師開展安全生產(chǎn)協(xié)議及條款審查服務(wù)，應(yīng)在了解法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)客戶科學(xué)、合法、合理約定租賃關(guān)系和承包關(guān)系下各方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，包括安全投入、人員配備、作業(yè)條件、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急救援等。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

第四節(jié)  安全生產(chǎn)合規(guī)評(píng)估

第十九條   評(píng)估范圍

安全生產(chǎn)合規(guī)涉及的范圍廣泛。不同行業(yè)、不同時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)合規(guī)評(píng)估重點(diǎn)不盡相同。律師在進(jìn)行評(píng)估前，應(yīng)先結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)前的實(shí)際情況和需求，確定評(píng)估范圍和評(píng)估重點(diǎn)。

第二十條   評(píng)估依據(jù)

安全生產(chǎn)合規(guī)評(píng)估依據(jù)包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他規(guī)范性文件等。

第二十一條   評(píng)估方式

安全生產(chǎn)合規(guī)評(píng)估方式包括但不限于文檔查閱（包括技術(shù)、管理文件以及各項(xiàng)記錄等）、現(xiàn)場(chǎng)檢查和人員訪談等多種方式。

律師可以提前將評(píng)估清單交給評(píng)估對(duì)象，以便評(píng)估對(duì)象做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，提升評(píng)估效率。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)，律師需核查和評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度建立和落實(shí)情況，及其與法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等要求之間的差距。

第二十二條   評(píng)估報(bào)告

評(píng)估結(jié)束后，律師可以根據(jù)約定出具評(píng)估報(bào)告，并可根據(jù)需要和可能提出的整改意見和建議。出具報(bào)告或提出意見建議時(shí)，需要注意防范律師自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié)  安全生產(chǎn)合規(guī)培訓(xùn)

第二十三條   培訓(xùn)目的

眾多事故表明，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，多與相關(guān)人員的法律意識(shí)淡漠、對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、安全知識(shí)欠缺等有密切關(guān)系。律師為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)合規(guī)培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的人員（特別是管理人員）具備與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律知識(shí)，了解其依法應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)和相關(guān)安全生產(chǎn)法律責(zé)任，督促有關(guān)人員勤勉盡職，防范事故的發(fā)生。

第二十四條   培訓(xùn)準(zhǔn)備

律師應(yīng)先根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工藝流程等的不同，運(yùn)用自身經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，有針對(duì)性的搜集相應(yīng)材料，分析辨識(shí)特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

根據(jù)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，搜索適用于特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，并根據(jù)事故發(fā)生種類，搜索相應(yīng)的事故調(diào)查報(bào)告，分清事故發(fā)生中不同崗位失職追責(zé)的情形。

第二十五條   培訓(xùn)實(shí)施

根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，針對(duì)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員職責(zé)界限的不同，律師可以以安全生產(chǎn)事故案例等為基礎(chǔ)開展培訓(xùn)；向培訓(xùn)對(duì)象普及其在安全生產(chǎn)事故發(fā)生前應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法律職責(zé)以及在事故發(fā)生后因失職而需承擔(dān)的法律責(zé)任。

律師應(yīng)幫助培訓(xùn)對(duì)象了解其在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中需履行的安全生產(chǎn)法定與約定職責(zé)，并告知其正確的履職及留痕方式，以確保工作中的正確履行完畢，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，降低事故發(fā)生概率。

第六節(jié)  安全生產(chǎn)法規(guī)庫(kù)

第二十六條   必要性

法規(guī)文本的收集和識(shí)別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好相關(guān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提條件，也是律師從事安全法律服務(wù)的基本要求。根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理制度，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)識(shí)別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫(kù)。

律師可協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理，將相關(guān)規(guī)定的要求轉(zhuǎn)化為該單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并協(xié)助落實(shí)，最大限度地避免事故的發(fā)生。

第二十七條   框架與范圍

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在行業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，律師可協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)按類劃分，包括但不限于安全綜合管理、化學(xué)品管理、特種作業(yè)、特種設(shè)備、消防安全、應(yīng)急救援和安保管理等；依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理分工的不同，也可考慮將職業(yè)健康與工業(yè)衛(wèi)生納入收集范圍。

第二十八條   更新頻次與解讀

為保障法規(guī)庫(kù)的有效性，律師可協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期對(duì)相關(guān)法規(guī)文本進(jìn)行檢索更新。不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)具體情況選擇按照月度、季度和年度的頻率更新法規(guī)庫(kù)。

為幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好具體的條文適用，律師可協(xié)助其依據(jù)法規(guī)的重要性，提供與新法規(guī)配套的檢查清單、法律解讀工作，幫助其及時(shí)將國(guó)家要求內(nèi)化為內(nèi)部規(guī)章制度并落實(shí)。

第二十九條   基本原則

事故發(fā)生后，律師應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、以人為本、實(shí)事求是的原則，指導(dǎo)客戶及時(shí)報(bào)告事故并采取應(yīng)急救援措施，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查，做好救助賠償?shù)裙ぷ鳎凑铡八牟环胚^”原則，做好整改等工作，防范類似事故的再次發(fā)生。

第三十條   事故報(bào)告

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故發(fā)生后，律師應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法依規(guī)及時(shí)報(bào)告。根據(jù)規(guī)定，

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門報(bào)告。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第三十一條   應(yīng)急救援

事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。政府救援力量介入后，應(yīng)服從其領(lǐng)導(dǎo)和組織。

第三十二條   事故調(diào)查

事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門將依職權(quán)成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

律師可指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，積極配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查工作，及時(shí)提供相關(guān)材料，必要時(shí)經(jīng)授權(quán)可與相關(guān)方進(jìn)行溝通和聯(lián)系，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三十三條   和解協(xié)商

律師可協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位展開和解協(xié)商，安撫受害人及其家屬的情緒，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，妥善解決安全生產(chǎn)事故，避免矛盾升級(jí)。

律師可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與受害人及其家屬的協(xié)商結(jié)果，代為擬定和解協(xié)議。條款的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出雙方平等協(xié)商和解的過程，明確協(xié)商的依據(jù)、賠償項(xiàng)目及金額等事項(xiàng)，并敦促當(dāng)事人履行和解協(xié)議，定紛止?fàn)帯?/p>

第三十四條   整改落實(shí)

律師可協(xié)助事故發(fā)生單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。并舉一反三，協(xié)助查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地按照之前章節(jié)所提到的服務(wù)，從安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的完善、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查等多方面著手，查缺補(bǔ)漏，幫助其提高安全生產(chǎn)管理水平，防止事故的再次發(fā)生。

第一節(jié)  民事爭(zhēng)議解決

第三十五條   處理原則

律師參與安全生產(chǎn)糾紛的處理，依照法律并兼顧公序良俗，維護(hù)社會(huì)公平與正義。律師在處理訴訟時(shí)，注意以化解矛盾及盡量減少各方損失為原則，充分協(xié)商，爭(zhēng)取盡快達(dá)成和解調(diào)解，止?fàn)幭⒃V。

第三十六條   案件類型

安全生產(chǎn)所涉的民事法律糾紛，主要有事故造成的人身?yè)p害賠償糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、保險(xiǎn)賠付糾紛、工傷賠償糾紛、違約責(zé)任糾紛。

第三十七條   案件準(zhǔn)備

律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提供的案情陳述，并審查各類包括證據(jù)材料，尤其重點(diǎn)結(jié)合安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告，區(qū)分責(zé)任認(rèn)定比例。同時(shí)，全面審查涉訴單位內(nèi)部關(guān)于安全生產(chǎn)管理的制度以及執(zhí)行情況記錄；如有需要，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查，論證事故發(fā)生原因，責(zé)任比例劃分等關(guān)鍵問題。

第三十八條   鑒定和專家意見

律師可根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就涉及案件關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定的專業(yè)性問題，必要時(shí)可申請(qǐng)司法鑒定或者請(qǐng)專家出具意見。

第三十九條   勞動(dòng)仲裁及其他民事程序

與安全生產(chǎn)相關(guān)的勞動(dòng)用工糾紛，主要有工傷及職業(yè)病相關(guān)。律師在承辦此類案件時(shí)，應(yīng)注意勞動(dòng)仲裁前置程序，參考律師辦理勞動(dòng)仲裁、工傷等律師業(yè)務(wù)指引，勤勉為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。

其他民事程序，律師可參照律協(xié)相關(guān)辦理民商事訴訟案件操作指引。

第二節(jié)  行政爭(zhēng)議解決

第四十條   參與資格

律師可以接受政府機(jī)關(guān)、行政行為相對(duì)人、第三人的委托，提供安全生產(chǎn)相關(guān)案件的聽證、行政復(fù)議和行政訴訟等法律服務(wù)。

第四十一條   行政許可

行政許可的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。律師可以為行政相對(duì)人提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

第四十二條   行政處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)監(jiān)管部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；律師可以接受委托，為當(dāng)事人提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

第四十三條   行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。律師可以接受委托，為當(dāng)事人提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

第四十四條   行政復(fù)議

公民、法人或者其他組織認(rèn)為監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。下列行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）行政處罰決定；（二）行政強(qiáng)制措施；（三）行政許可的變更、中止、撤銷、撤回等決定；（四）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有依法辦理的；（五）認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；（六）其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第四十五條   行政訴訟

公民、法人或者其他組織認(rèn)為監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法提起行政訴訟。律師可從行政機(jī)關(guān)做出行政行為的法律依據(jù)、具體程序，以及處罰結(jié)果的合法性合理性等各方面著手，提供專業(yè)的法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三節(jié)  刑事訴訟

第四十六條   責(zé)任分析

在涉企危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，律師應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師可以根據(jù)安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告、事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等，結(jié)合專業(yè)知識(shí)和證據(jù)等，全面分析案件性質(zhì)、犯罪構(gòu)成要件，提出當(dāng)事人不構(gòu)成犯罪、罪輕等意見。

第四十七條   庭審辯護(hù)

在庭審的舉證質(zhì)、法庭調(diào)查和法庭辯論環(huán)節(jié)，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)所收集到的證據(jù)向法官全面說明事實(shí)情況和判斷依據(jù)，陳述涉案人員各自的法律責(zé)任，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四十八條   刑事合規(guī)

律師可以根據(jù)案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)合規(guī)建設(shè)意愿等情況，根據(jù)最高人民檢察院等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)定，依法申請(qǐng)啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

律師可以指導(dǎo)、協(xié)助涉案企業(yè)制定專項(xiàng)或者多項(xiàng)合規(guī)計(jì)劃，并明確合規(guī)計(jì)劃的承諾完成時(shí)限。提交的合規(guī)計(jì)劃，主要圍繞與企業(yè)涉嫌犯罪有密切聯(lián)系的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、人員管理等方面存在的問題，制定可行的合規(guī)管理規(guī)范，構(gòu)建有效的合規(guī)組織體系，健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告機(jī)制，彌補(bǔ)企業(yè)制度建設(shè)和監(jiān)督管理漏洞，防止再次發(fā)生相同或者類似的違法犯罪。

同時(shí)，律師可以指導(dǎo)涉案企業(yè)切實(shí)履行合規(guī)計(jì)劃，具體可參考本指引第三章的相關(guān)要求。同時(shí)，律師可以指導(dǎo)、協(xié)助涉案企業(yè)與第三方組織、政府監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)等進(jìn)行溝通和聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告合規(guī)整改的進(jìn)度，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)在守法合規(guī)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四十九條   編寫

本指引由上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源能源專業(yè)委員會(huì)編寫。